泉州晋江市司法局 柯晓峰?

改革开放以来，晋江经历了从传统农业县到现代工贸基地、从农村集镇到中等城市、从温饱不足到富裕小康的历史巨变，人均GDP由不足20美元到近5000美元，经济实力由全省末列跃居全省十强第一、全国百强第七，并在全国范围内率先实现了宽裕型小康。这些成绩的取的，经济发展功不可没。然而我们也应该清醒的看到，随着经济的发展，工业污染、环境问题愈发显现，城镇改造、征地拆迁引发的社会矛盾愈发突出，贪污腐败、失职渎职现象愈发增加，社会治安、安全生产形势愈发不容乐观。这些问题并不是哪个地方所独有，而是社会经济发展到一定阶段的共性和产物；这些问题的解决也决非一朝一夕之功，需要我们这一代人，甚至几代人的不懈努力和探求。

化解这些问题，“法治”无疑是最直接、最根本的途径。下面，我结合自已从事的法制宣教工作，谈谈对普法工作与法治文化宣扬的几点看法。

一、不要因法治的不足而否定法治本身

先讲一个事例。美国的总统选举以州为单位计票，在一个州获胜的候选人得到这个州所有的选举人票。在2000年的总统选举中，民主党候选人戈尔与共和党候选人小布什争夺的焦点集中到最后公布计票结果的佛罗里达州，谁能在佛州获胜，谁就当选总统。但因为佛州的第一轮非正式计票结果显示，小布什以多出戈尔五千张左右选票的微弱优势获胜。这点优势已经在误差范围内，根据该州法律，必须重新计票。然而，州务卿是小布什在佛州的竞选班子成员，他合法地要求重新计票必须在海外选票截止日期当天停止。随着计票的进展，小布什的优势一再被削弱。然而，戈尔却在最后期限到来的时候承认自己竞选失败，并祝贺小布什获胜。戈尔完全可以向最高法院要求重新计算佛州所有的选票，然而，由此一来，不仅美国大选结果可能会推迟公布，而且可能会导致一场宪政危机。戈尔选择放弃，不是因为法律不给他机会，而是因为来自各方的压力使他不得不这样做。尽管施压者的动机各异，但一个潜在的共同点是对美国宪政的维护。

有的时候，你必须牺牲个人的利益来维护国家的利益或者是集体的利益，或许这是法治的不足，但却决非不可接受。当选美国总统利益难道不够大么？但是美国人同样能够做到。我们不要因为法治的不足而否定法治本身，随着社会的发展，我们的法律会越来越健全，这样的事也会越来越少，前提是——我们要有一颗“法治”的心。而要实现法治，首先要搞好普法。

二、以文化的方式推进法制宣传教育

2011年10月，中国共产党十七届六中全会通过《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，这对推动社会主义文化大发展大繁荣、开创中国特色社会主义建设事业新局面具有深远意义。决定指出要“加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，提高全民法律素质，推动人人学法遵法守法用法，维护法律权威和社会公平正义。”

文化是一个内涵丰富、外延宽广的多维概念,文化是民族的血脉,是人民的精神家园。以文化的方式推动法治,就能让法治的精神和理念全方位的融入每一位社会成员的生活和工作,成为举国上下在政治经济生活当中普遍遵循的规则。

在“五五”普法期间，晋江市司法局提出了“用文化的方式做普法”的全新工作思路，将法治的文化功能，导入常态普法工作中，就是一种以文化的方式推进法治建设的有益尝试。我们用这种方式来克服以往普法形式单一、手段落后、实效性不强、受众群体有限的缺陷，使法治精神深入到各个领域，渗透到各个角落，形成我市独特的法律文化景观。我们推出的“十个一”精品普法工程是：一个法治宣传网站（晋江法治网）、一座法治宣讲论坛（法治晋江论坛）、一个法律资讯传播平台（移动手机普法短信平台）、一个普法卡通形象（法博士）、一部3D普法动漫连续剧（《法博士说法》）、一个法制主题广场（阳光广场）、一份普法周刊（《法制专刊》）、一批法制文艺作品（法制书画、小品、征文等）、一套普法宣传读物（折页、读本等）、一群普法公益宣传阵地（普法驿站、法之苑、场站官兵法制教育基地等），使全市普法形成由点及面、由浅入深、特色鲜明、张驰有度的宏观格局。

晋江法治网集法治新闻、法律咨询、法规检索、普法宣传、经验交流、热点讨论、教育培训等功能为一体，并在泉州范围内率先实现国家机关工作人员在线普法培训考试。网站于2009年7月开始运行，可以通过登陆www.jj12348.com进行访问。

法治晋江论坛针对各类普法群体的不同需求，邀请知名法学专家和资深法律工作者进行前沿法制讲学。论坛向公众免费开放，课题突出实效性、前沿性和大众化，变公众被动学习为主动参与，目前我们先后邀请中国著名青少年生命教育专家、北京市青少年法律与心理咨询服务中心主任、中央电视台《法律讲堂》主讲嘉宾宗春山、365体育手机版：大学国际税法与比较税制研究中心主任、博士研究生导师廖益新教授等开展了五期专题讲座。

法律资讯传播平台是以手机短信为基本宣传方式的普法互动模式，每月向市民定期发送法制服务信息，并接受市民的咨询和反馈。我们针对普法需求还专门设计了一名卡通普法形象大使—“法博士”，用于各类普法宣传场合的公益宣传，并拍摄了“法博士说法”系列3D普法动漫连续剧。

我们向社会公开征集法制文艺作品，以具有地方特色的舞蹈、小品、说唱、书画表演等形式讴歌各界群众学法用法的动人事迹和昂扬向上的法治精神，并通过普法游园会、法律直通车等形式深入农村、社区、企业开展巡演和展示，从各个角度展现法治晋江的丰硕成果，唱响法治建设主旋律。

普法宣传读物和普法宣传阵地是分别以“普法系列读本”、宣传折页、普法台历和长途车站“普法驿站”、晋江一中“法之苑”法制展馆、空军场站官兵法制教育基地为代表的一批普法精品工程。另外，我们还在积极筹划法治公益广告，力争在若干年内形成具有区域特色的法治公益广告群。

当前，获取法律知识的途径已从组织系统教育为主转变为大众媒介传播为主。根据这种变化，我们及时调整工作思路，充分发挥电视、广播、报纸等媒体优势，在全市新闻媒体开办（联办）法制专栏、法制专题节目，扩大社会影响面。在《晋江经济报》推出《法制专刊》，与晋江电视台联合制作闽南方言法制电视栏目《说法》，在100多辆公交车“车载电视”中滚动播出法制公益宣传片，初步构建起以新闻媒体为主渠道的多形式、多元化的法律传播体系。

同时，我们还通过与华侨大学法学院共建，举办“校园法制宣传形色大使”选拔赛，组建“百人法制宣讲团”，选聘青少年法制辅导员、建立法制宣传志愿者人才库等活动让更多的人参与到普法工作中。

2011年11月，我市启动了“六五”普法，今后我们将把法治文化建设，放到更加突出的位置，以建设基本公共法律服务体系为突破口，开发一批立意高、思路新、覆盖广的项目，走出一条特色普法之路。比如，建设法治文化广场、打造特色法治文化景观，高品位、大手笔建设百个法制宣传场馆、基地，举办法治论坛、律师讲堂，建立法律服务自愿者工作室，开通“法博士”普法热线，成立法治文化作品创作中心，等等，相信这些大平台、大项目，都将推动我市文化普法工作的新进展、新突破。

三、为法治的种子提供适宜生长的土壤

法治化的社会行为，大至国家的立法、司法活动，小到个人的工作、生活、学习，都是在公民法律意识的支配下做出的，因此，法律意识一旦形成，就会成为法治活动的潜在原动力。而要形成法律意识，除了日常普及法律常识，更为重要的是要为其提供适宜生长的土壤。而这种土壤中，不仅要富含充足的营养成分，还应有杀虫除害的农药。

所谓营养成分，就是为法治化的社会行为创造有利条件。如在行政工作中，市、镇两级聘请常年法律顾问，在行政决策和行政执行中引入法律评估机制，建立重大疑难信访案件的法律论证制度等，这些工作虽然我们有的已经在做，但在法律顾问作用的发挥上还有许多可供进一步挖掘和完善的之处。所谓杀虫除害的农药，就是对违法行为的约束。同样以行政工作为例，应该畅通投诉反馈渠道，加强执法监督，健全和完善权责统一的一整套依法行政责任体系。“85612345市长专线”就是一种非常受群众欢迎的形式。

卢梭说过：“一切法律之中最重要的法律，既不是铭刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”法律虽然具有普遍遵守的强制力，但如果仅靠其强制力迫使人们接受、履行，而不是发自人们心底的自愿乃至追求，即使法律条文再多再完备，它也只能是僵死的东西，甚至是一纸空文。因此，作为司法行政工作者，我们将孜孜以求，投身于“普及法律常识，推进依法治理”的浩大工程，用我们的实际行动将法治的种子根植于每一位晋江市民的心灵深处，用我们的毕生夙愿见证“法治”精神在人们的心中由“生根发芽”到“枝繁叶茂”，为晋江的经济发展和城市建设增添“软实力”。

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