五项机制 五种能力

创新安全生产规划制定实施机制，切实提升规划引领、约束和服务安全生产大局能力

创新监管监察执法保障能力建设发展机制，切实提升依法治安的执行能力

创新安全科技研发和推广应用机制，切实提升依靠科技进步推动安全生产治本攻坚能力

创新安全生产信息化建设与应用机制，切实提升信息技术对安全监管监察执法的决策支撑能力

创新专业机构规范发展机制，切实提升技术服务水平和防范事故支撑能力

规划，突出源头治本，是工作的奠基石。科技，构建本质安全，是发展的助推器。国家安监总局局长杨栋梁同志多次强调“要把安全生产工作做好，首先要把安全规划科技做好”。树立“零死亡”理念，实现安全生产形势根本好转，规划是基础，科技是保障。

近日，国家安全监管总局规划科技司印发2015年工作要点，围绕重预防、抓治本，瞄准“根本好转”，着力创新五项机制，提升五种能力。方案既定，各地要吹响冲锋号，只争朝夕，狠抓落实。

规划引领前行

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的设计之年。承上启下，在今年工作中尤为重要。要点指出，要大力推动安全生产“十二五”规划落实，对规划实施情况开展评估通报，也要全力做好安全生产“十三五”规划的相关工作，推动国家发改委将安全生产重点任务和相关指标纳入《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。同时要会同国家发改委启动《监管监察能力建设“十三五”规划》编制工作，力争将开发区、工业园区、乡镇执法机构纳入能力建设规划实施范围。

在推动“十二五”规划落实方面，要点要求实施规划考评约束机制，将规划实施情况作为安监部门每季度向组织部门报告的一项重要内容，实施更严格的安全生产规划指标政绩业绩考核。

“十三五”规划要在“十二五”规划的基础上，有深化有发展。为此，要点强调，要制定《关于加强安全生产规划与城乡规划衔接的指导意见》，推动各地将安全生产“十三五”规划作为地方重点专项规划；制定《安全生产专项规划管理办法》，统筹做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、监管监察能力、道路交通安全、职业病危害治理、安全生产立法、科技、信息化、应急管理、安全文化、宣传教育培训、金属冶炼13个专项规划工作。

硬件保障执法

“四个全面”提出了“全面依法治国”，新《安全生产法》更为全面推进依法治安奠了基、铺了路。面对新常态下的新变化、新问题，安全监管监察人员依法治安执行力的高低，不仅体现在能力、认识等软件上，更体现在装备、设施等硬件上。手巧不如家什妙。对此，要点从三方面予以了保障：

其一，加强基层监管监察执法能力建设。落实中央投资8.3亿元，重点加强省级煤矿安全技术支撑能力建设，为煤矿安全监察机构配备专业装备9503台（套），建设业务用房4.4万平方米。为新疆、西藏、新疆生产建设兵团和四省藏区配套执法执勤用车和专业装备。

其二，大力加强执法条件标准化建设。制定《煤矿安全监察装备配备使用管理办法》，修订《安全监管监察部门及支撑机构基础设施建设和装备配备标准》，实现装备的“高端化、智能化、集成化”和工作条件、现场执法、检验测试、监测监控、应急处置的“五位一体”发展。

其三，有序推动重点项目建设。落实中央投资4.9亿元，2015年底前建成煤矿高压供用电系统等13个安全准入分析实验室和矿用产品安全标志管理系统；争取落实2015年度中央投资1.7亿元，启动国家安全工程技术实验与研发基地建设，启动非煤矿山、危险化学品及有毒物质泄漏、热防护和职业危害4个实验基地基础设施建设；争取落实2015年中央投资0.9亿元，开展华北、中南、西南3个国家安全监管监察执法综合实训基地建设等。

科技治本攻坚

2013年以来，完成煤矿瓦斯、水害防治科技发展对策2个顶层设计；落实资金16.8亿元，实施两批安全科技“四个一批”项目，取得科研成果104项，广泛推广应用82项；建成9类108个科技支撑平台……这些数字的背后，是日益完善的安全科技项目政产学研用协同创新机制。

2015年，站在新的起点上，安全科技继续围绕总局中心工作，坚持以问题为导向，以遏制重特大事故乃至消灭事故，实现“零死亡”为目标，以“四个一批”项目为抓手，不断深化各项工作，用科技的力量坚守红线。

要点指出，组织凝练“十三五”安全重大科技需求，提前做好项目储备，积极协调科技、财政等部门，争取更多国家重大科技项目立项。

为解决部分科技项目低效重复碎片化的问题，要点指出，强化“科技兴安”制度体系建设，用制度规范项目研发、转化、推广、应用。总局规划科技司有关负责人解释：“重点是同类多发事故技术原因分析及对策措施研究、淘汰落后与强制推行安全生产技术装备、科技项目管理、‘四个一批’项目建设、科技支撑平台可持续发展五大机制建设。”

为了找准发展路径，避免走弯路，今年总局规划科技司将继续强化顶层设计。要点指出，要研究制定好矿山物联网、金属非金属矿山灾害防治科技发展对策。“除此之外，煤矿火灾防治科技发展对策正在走程序，即将出台。”该负责人说。

在安全科技成果转化和推广方面，一方面继续走协同创新战略联盟的路子，以企业需求带动科研开发，推进成果应用；另一方面，依托“四个一批”项目，建成一批“能用管用好用”的示范工程。要点指出，继续做大做强安全科技“四个一批”项目。积极推广已有项目中针对性、普适性强的成果，适时发布新一批安全科技“四个一批”项目，引导社会优势资源参与安全科技“四个一批”项目等攻关。该负责人介绍，目前已建成了29个示范工程，正在评估其可靠性与实用性；将于年内开始第三批“四个一批”项目征集，并将发布“四个一批”项目，编制“四个一批”项目成果和防范重特大事故先进技术装备两本汇编。

经济发展新常态下，经济下行给安全生产带来很大冲击，煤炭、冶金、化工、建筑等行业亏损面不断扩大。新技术很好，但企业没钱投入的难题如何破解？要点给出了答案：加强安全科技服务创新。积极促进安全科技服务业发展，探索安全生产重点县安全生产技术服务业的实现形式；结合安全生产科技支撑平台建设与布局，在高危行业重点地区建立一批安全生产技术服务中心试点示范，扶持创建政产学研用协同创新体系大力发展安全科技产业。

此外，要点还对安全生产信息化建设与应用、专业机构规范发展作出了具体规定。

（记者 张 楠）

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