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回归前澳门经济萧条，连续四年负增长，失业率高企，治安不靖。回归后，澳门的经济快速增长，本地生产总值（GDP）由1999年的472亿澳门元（下同）增至2008年的1719亿元，经济规模增长了3倍；人均GDP由1999年的11万元升至2008年的31万多元，仅次于日本，为亚洲第二。失业率由回归之初的7.1%降至今年第二季度的3.8%。澳门已由回归前罕为人知的小城变为国际投资热土和“世界最安全的城市”之一。
澳门地域狭小，经济结构单一，对外依存度强（生产，生活资料主要依靠进口，七成以上财政收入来自旅游博彩业），经济社会发展受外部因素影响明显。澳门的发展离不开对外交往，积极有效的对外交往是澳门支柱产业乃至整个经济、社会发展不可或缺的条件。回归祖国十年来，对外交往已经成为澳门发展的一大亮点。
外交部港澳台司是处理涉及香港、澳门特别行政区和台湾地区外交事务的职能部门。日前，本刊采访了港澳台司司长邓中华，他表示，十年间，特区主要官员的足迹遍布欧、亚、非、拉美等大洲；特区单独或作为中国代表团成员参加国际会议和活动。澳门的国际知名度迅速提升，服务平台地位获得海内外各方认同。他同时坦言，澳门涉外事务的工作量相对于香港来说要小一些，但在复杂程度和难度上，二者各有特点。
澳门10分钟“申遗”成功
《环球》杂志：你怎么看澳门回归十年来在国际知名度方面的提升？
邓中华：回归以来，在中央政府的大力支持和协助下，澳门特区对外交往日趋活跃，国际知名度日见提高。澳门历史城区列入《世界文化遗产名录》，特区成功举办中国与葡语国家经贸合作论坛，世界华商大会，葡语国家最高法院院长会议、东亚运动会、葡语系运动会以及亚洲室内运动会等多个大型国际会议和活动。
经中央政府授权，澳门特区政府先后与9个国家签署了民航协定，使澳门与外国签署的民航协定数达到39个；与16个国家签署了互免签证协定；与欧共体、瑞士、冰岛分别签署了关于接受没有居留许可的人的协定；与葡萄牙，东帝汶分别签署了法律及司法协（互）助协定；与葡萄牙和荷兰签署了相互鼓励和保护投资协定。
截至2009年6月，共有78个国家和地区给予特区护照持有人免签或落地签证待遇；275项国际公约适用于澳门；澳门参加的政府间国际组织23个、非政府间组织65个。
《环球》杂志：澳门历史城区“申遗”成功这件事对促进澳门的旅游业甚至整个经济帮助很大，当时国际知名度不高的澳门如何能最终胜出？
邓中华：申遗工作是从2002年启动的。当时国内有不少具备申报世界文化遗产资格的地区及项目，由于客观上申遗成功能为发展当地经济带来很大利益，所以各地对这项工作都非常的积极。在这种情况下，内部的协调就非常的重要。最后中央从大局出发，通盘考虑各种因素，在2004年初决定将澳门历史城区作为2005年中国申报世界文化遗产的唯一项目，并指导特区政府预做准备，不断完善申报工作。这是为了进一步提升澳门的国际影响力，带动澳门旅游业以至整个经济的发展而做出的决定，而只报送这一个项目，也是为了确保澳门历史城区申遗成功。
我记得申遗当日，澳门项目的讨论只用了不到10分钟，最终在没有任何争议的情况下获得通过。这在世界遗产委员会会议史上是十分少见的，不仅说明澳门历史城区本身具备突出的文化价值，更是与中央政府的大力支持以及特区政府和广大澳门市民的努力分不开。
力保何特首首次出访成功
《环球》杂志：澳门要打开对外交往的局面，其行政长官的出访活动就必不可少，在这方面外交部是不是也要做工作。
邓中华：是这样的，涉澳外交是中国整体外交工作的重要组成部分。在内地尚有很多人对澳门不了解，可想而知，国外了解澳门的人就更少了。由于历史的原因，只有一些葡语国家对澳门比较熟悉。因此，特区成立之后，协助特区开展对外交往，让更多国家了解澳门就成了涉澳外交工作的一项重要内容，而其中，做好特首出访工作尤显重要。特首首次出访非常重要，外方接待规格也非常受关注。但由于有些国家对澳门的了解极其有限，在接待的规格上无章可循。出现这样的情况，就需要我驻该国的大使出面，向该国解释澳门作为中国的一个特别行政区的特殊意义，从而确保澳门对外交往的顺利进行。
据我们统计，澳门回归十年来，何厚铧特首共出访了11次，到访了13个国家和国际组织。同时，特区还接待了葡萄牙、菲律宾、蒙古、东帝汶、几内亚比绍、多米尼克等国总统，葡萄牙、捷克、越南、佛得角等国总理，菲律宾议长，捷克众议院主席，联合国副秘书长、教科文组织、禁止化学武器组织总干事，欧盟、非盟委员会主席，欧共体司法法院院长等政要来访。
《环球》杂志：何特首第一次出访的情形是怎样的？
邓中华：记得何特首那时是2000年出访欧盟一个重要国家。一开始，访问相关事宜一直由特区跟该国驻港总领事联系安排。但由于该国总领馆方面的疏忽，未能安排其总统会见何特首。于是特区政府请求中央政府协助。我们知道这是何特首的首次出访，也是新生的澳门特区最重要的一场对外活动，非常重要。于是我们作了很大的努力，我们的驻外大使亲自做驻在国政府工作，最终安排了其总统会见何特首，会见气氛友好热烈，使他的首次出访增色不少。
“涉澳”领事保护
《环球》杂志：在海外有不少澳门特区的居民，他们在遇到困难的时候我们在所在国的使领馆会做些什么呢？
邓中华：这涉及到为海外澳门居民提供领事保护的职能。十年来，外交部、驻澳门公署以及我驻外使领馆同特区政府建立了涉澳领事保护应急联络机制和通报机制。
领事保护的例子这十年来非常多。我记得几年前，有一位澳门居民在日本旅游时，因特殊原因流落街头被日警方扣留。我驻日使馆在接获日方通报和遣返要求后，第一时间派员赶往探视，发现当事人身无分文，无力支付返澳旅费，经与特区政府确认身份和协调，使馆为其垫付了相关费用，并将其安全送上飞机。事后，当事人家属致函感谢并偿还了相关费用。
还有一次，有一个持葡萄牙护照的澳门居民在海外遇到困难，因未能得到葡方有效的领事保护，转而向我驻在国使馆求助，我迅速核实了情况并维护了其合法权益。还有一次澳门留学生在海外发生纠纷时，我驻外领事官员到场调停，协助解决了问题。
现在，特区政府越来越重视海外澳门居民的领事保护工作，并出台多项具体措施。如设立澳门居民海外领事保护专项基金；与国外电信机构合作，向行经该国的澳门居民发送短信提示，使其在遇到问题时及时向我驻外机构求助等。
据我所知，与回归初期不同，现在不少澳门人出国时，更愿意持澳门特区护照，而非葡萄牙旅行证件，因为一旦他们在海外遇到困难，总能在第一时间得到我驻外机构的帮助。
《环球》杂志：涉及澳门的外交事务从无到有，伴随澳门要发展成世界休闲旅游中心和区域性商贸服务平台的规划，“涉澳”外交的下一个重点在哪里？
邓中华：澳门回归伊始，特区官员在如何开展对外交往方面的经验不足。为了落实“澳人治澳”，我们为特区政府的官员在涉外领域提供一些培训。在一些学校如外交学院等给他们教授相关的课程，例如如何面对媒体，如何搞礼宾工作，如何处理关于领事保护的问题，如何签订对外协定等。同样地，外交部也会派遣一些官员对特区政府的官员进行培训。
今后，我们将配合澳门特区的定位和发展思路，积极从对外层面协助澳门开展国际交流与合作。发挥国家综合外交资源的优势，为特区政府继续巩固三个服务平台（粤西地区商贸服务，内地与葡语国家商贸合作，全球华商联系与合作），打造区域性商贸服务平台和世界休闲旅游中心创造有利条件，积极支持特区政府推进会展业和文化产业发展，加快落实经济适度多元化的战略。
来源：《环球》杂志 | 
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