高峰论坛现场

1月9日14时许，2014全媒体网络问政高峰论坛在我市开幕，持续两天。人民网、腾讯、浙报传媒等新媒体方面专业人士，全国知名教授、业内专家及媒体单位有关人员，共200多人出席了高峰论坛。

此次高峰论坛由浙报传媒、瑞安市委宣传部主办，瑞安日报社、瑞安网承办。在高峰论坛现场，8位来自国家行政学院、人民网、腾讯、浙报集团等专家，对互联网快速发展和传播格局深刻变化新形势下，网络舆情工作面临的机遇和挑战，以及新媒体在政务方面应用进行全面解读，带来一场全新的思想盛宴。

会议全过程采用全程视频直播，除第一时间在温州网、瑞安网上播出外，还进行新浪微直播，无线瑞安APP、瑞安日报微信公号也即时发布主题内容。

郭全中：网络问政网罗“政”能量

国家行政学院教授

1月10日上午，郭全中教授围绕《大革命时代和网络行政》这个主题，展开深入浅出的讲解。

“这是一个互联网网络舆情汹涌的时代。”郭全中说，2012年我国20件热点事件全部超过了百万热帖量级，过千万的热帖有6个，包括神舟九号与天宫一号对接、莫言获诺贝尔文学奖、舌尖上的中国等。

根据CNNIC(中国互联网络信息中心)中国互联网发展状况统计调查显示，我国的网民数量从2009年的3.84亿人上升至2013年的5.91亿人，互联网的普及率也从2009年的28.9%上升至2013年的44.1%。与此同时，手机网民数量也从2009年的2.33亿人上升至2013年的4.64亿人，手机网民占网民总数的比例也从2009年的60.8%上升至2013年的78.5%。

郭全中说：“以湖南红网创办‘百姓呼声’栏目为标志，2001年至2007年，网络问政进入孕育期。2008年至2011年是网络问政的快速发展期，去年直至现在则是网络问政开始向网络行政转型探索的深入期。”

网络问政怎么问？郭全中说，网络问政要坚持真实、合法、服务大众的原则，严格遵守先审后发，避免成为“人身攻击地”。同时，要丰富问政方式，一般常见的方式有BBS、博客、论坛、微博、MSN、qq、政务微博、微信、信件、报纸、面对面线下交流等。

网络问政问什么？郭全中认为，网络问政，应该网罗政能量。除与网民真诚进行在线交流、及时发布信息和回答网民关心的重大问题、举办与网友以座谈会的形式互动交流的线下活动外，还应该具有对重大决策以网络形式公开征求意见，对官员述职进行网络直播，网民通过问政平台反映问题或者投诉，对官员进行网络访谈等内容。

“有些地方的网络问政作秀痕迹严重，形式大于内容；定位模糊、定位不准、功能不全；不按照互联网规律运作政府问政；作为‘一把手’工程，存在人走政息的可能；制度化建设不够，长效机制缺乏。这些是目前网络问政中存在的主要问题。”郭全中表示，要让网络行政“行”起来，应让网络问政具备相应的法律地位，科学的行政平台，建立起长效管理机制，配置相应的机构、人员，完成有效的考核机制，形成行政程序的闭环。

谷文杰：无规矩不成方圆

人民网舆情监测室秘书长助理、培训部主任

谷文杰表示，我国网络问政平台的建设已经呈现通天达地、遍地开花的态势。以腾信微博为例，截至2013年10月31日，仅在腾讯微博平台认证的政务微博账号总数就达到16万个。党政机构微博数量为92130个，党政官员微博数量为67938个。其中，中央部委机构的微博数量是47个。

目前政务微博的发展已经走过了解决和追求数量的“有无”阶段，开始迈进“好坏”阶段，即加强问政平台管理，提升质量，深入推广社会管理创新的“后舆情时代”。如何将网络问政落到实处，见到实效，是现相关单位当前亟待解决的重要问题。

“无规矩不成方圆，解决这些问题的办法是加强后舆情时代的工作机制建设。”谷文杰认为，这就需要一个完整的工作平台，即具备舆情工作工具、政府网站、媒体网络平台、新媒体平台(微博、微信等)的工作平台，还要拥有新媒体运营专员和网络舆情分析师的优秀人才队伍，以及上下级单位之间、平级单位之间、单位内部建立科学的工作机制。

谷文杰认为，当前网络问政工作制度建设滞后，存在滞后、混乱、不及时等问题。此外，网络问政还存在管理人员专业性较差、缺乏必要的新媒体素养和网络技能的问题，微博在创新社会管理中的运用水平有待于进一步提高。

谷文杰建议，网络问政工作需要受过专业培训和训练的团队来承担，网络问政平台的运营需要在制度和规则的框架内运转，另外，平台建设要走多元化、终端化和专业化的道路。

吴毅：政务微博注重宣传 政务微信注重服务

腾讯华东片区运营总监

此次高峰论坛上，吴毅向出席人员介绍了目前微博和微信在政府方面的应用情况。

近年来，越来越多的政府部门开始通过微博、微信开阔传播渠道、传递权威声音、服务人民。

吴毅认为，微博和微信在政府侧的应用是各有侧重的，政务微博侧重于宣传性，具有引导新闻舆论和树立政府形象的作用。与政务微博不同，政务微信更侧重于服务性，具有提升公共服务的作用。

目前，政务微博发展日趋成熟，政务微博、媒体微博和认证个人微博在腾讯微博中形成三足鼎立之势。截至2013年11月，腾讯微博累计听众超过6亿人，其中经过腾讯微博认证的政务微博近15万个，拥有1至10万听众的政务微博占政务微博总数的70%以上。

“现在政府机构越来越重视开通政务微博，政务微博成为重大突发事件信息公开的首要平台。”吴毅分析，用户更为关注媒体微博和大V，对于政务微博的关注度远不如对媒体微博的关注度。

从数据上看，截至2013年11月，经认证的微信公众账号超5万个，而政务微信总数超3000个，约占认证公众账号的6%。与政务微博15万的总量相比，政务微信方兴未艾。

政务微信的服务性日趋凸显，服务性较强的公安类政务微信如“广州公安”，推出了快撤理赔、路况查询、交管业务办理、查询业务办理进度、预约出入境和户政业务办理、办理港澳通行证再次签注等功能；服务性较强的电力类政务微信如“深圳供电”，推出了电费查询、快速缴费、电价查询、便民指南等功能。

政务微信作为新媒体使用的典范正逐渐撬动“社会舆论新格局”，不少政府部门通过政务微信真正实现了“听”民声、“答”民疑、“解”民忧。

张春校：如何更好引导舆论

温州日报报业集团副社长、温州网总编辑

会上，张春校为与会人员重点讲解地方新闻网站如何更好地引导舆论，以及梳理了地方新闻网站的定位、职能。

“公众对新闻网站的传播有着特殊要求。”张春校说，因此，新闻网站要具有权威性、公正性、准确性、及时性和有效性。

张春校解释，权威性即新闻网站要谨慎表述事件内容，发布事件的真相；公正性即新闻网站应使用观察功能，站在第三者的角度上，看待事件的对与错、是与非；准确性即新闻网站要准确把握数字的引用、标点符号、引用稿件来源等；及时性即要求新闻网站要第一时间发布突发新闻；有效性即新闻传播要达到效果，获取社会效应和经济效应。

如何在纷杂声中起引导作用？对此，张春校坦言，面对突发事件，依靠媒体或者个人将社会舆论统一起来几乎很难做到，这与当今社会的利益多元化、思想多元化有着密切的关系。

张春校说，但地方新闻网站仍然要负起舆论引导作用，这就要求新闻网站做到以下几个方面：做政治性主题宣传时，不言而喻必须要旗帜鲜明；围绕党委政府中心工作时，宣传做到浓墨重彩；传播突发信息时，应快速准确；实施舆论监督时，要把握时、效、度；提供决策咨询时，要汇集民智；要想提高传播效能，有时需要地市联动。

干剑松：九张图说镇海问政问效

镇海新闻网总编辑

“镇海问政问效平台是一个全媒体网络问政平台。”干剑松说，目前该平台整合了区长信箱、镇海发布官方微博、镇海问政问效官方微博、中国镇海手机客户端、问政问效热线电话、网络发言人工作平台和镇海问政问效主平台等9大产品。

干剑松用9张图清晰明了地介绍了镇海网上政府的创新力。

第一张图说的是政府常务会议网上开。图上，镇海区区长魏祖民一边主持区政府常务会议，一边浏览场外网民发布的意见和建议，并作出在线解答。2013年3月起，每次镇海区政府常务会议都实行网络直播、线上互动、有问必答，至今区政府常务会议已经直播4次，收看网民总数量达到5万多人次，收到网民意见、建议400多条。

第二张图是民生实事督办。2013年挑选、梳理出13件网络问政问效中网民不满意的民生实事督办件，联合提请区委办、区政府办、区纪委、区委组织部四部门进行挂牌督办。除一个督办件设计招投标问题还未解决，其余12件已经全部办成，网民满意度在80%以上。

第三张图是网民进镇海炼化。让网民代表走进国企、感受石化，观念在交锋中交融，隔阂在交互中融解。

第四张图是政府网群数据融合和结构重组。“中国镇海”将组建成为一个复合型网络门户，届时将拥有新闻分站、政务分站、问政问效(区长信箱)、全区140多家机关事业网站下属子站。

第五张图是问政问效大篷车下基层。第一期大篷车即将走到基层去，即实现线上线下相结合。

第六张图是组建网络社会组织。让社会组织来承担党委政府想做但没精力做、或者做不好的事情，即政府花钱向网络社会组织买服务。

第七张图是抢占新阵地迎接4G时代。现已推出“中国镇海”安卓版、APP版，升级后将大量增加内容，如网民报料、微信推送、直播收看等功能，与4G接轨。

第八张图是网络问政理论创新。与上海大学合作开展《网络问效推进公共服务型政府建设研究》课题调研，与浙江万里学院联合组建市级科技团队启动《网络信任机制研究》课题调研。

第九张图是智慧城市项目。镇海网络问效技术系统先后获评宁波市智慧城市应用试点单位、示范单位、重点推广单位，技术成果在宁波智慧城市展览馆长期展出。

厉昌国：建设新媒体问政体系 提升网媒区域影响力

瑞安市委外宣办主任

近年来，我市在建设新闻网和网络问政平台上做了积极、有意义的探索。

厉昌国介绍，瑞安新闻网是由瑞安市委宣传部主办，瑞安日报承办，瑞安广播电视台协办的瑞安市唯一一家新闻综合网站，一直以来把民生服务作为办网宗旨。

2011年，温州地区首个网络问政平台——“瑞网议事厅”正式开通。经过2年多的实践，效果非常显著，曾获得全国网民留言办理先进单位、全国十大网络热点问政平台等荣誉，引起了许多媒体的关注。

“民生栏目的创办，要找准区域内网民的需求，依靠当地民生服务部门通力合作。”厉昌国说，通过调查发现，瑞安网民更加关注发生在自己身边的大事小事，但与民生服务部门缺乏了一个沟通的平台。因此，打造这样的网络问政平台，既能打通网民和部门之间的联系，又能突显县域新闻网站特有的区域优势和资源优势。

两年来，梳理“瑞网议事厅”上网民问政内容发现，投诉类占37%，建议类占11%，举报类占52%，这三类问题在平台上都得到了一一解答，有效回复率超99.5%。

“瑞网议事厅”作为品牌栏目成功运行，也大大提高了瑞安新闻网的知名度。

“如果说构建为民服务网络空间是基础的话，技术创新就是网络问政新的活力源所在。”厉昌国说，随着无线网络的广泛发展，社交媒体的广泛应用，给网络问政平台创造了无限发展的空间。

2013年，“瑞网议事厅”全面升级，将“瑞网议事厅”搬入“无线瑞安”APP，对“瑞安发布”微信公众账号二次开发，将“瑞网议事厅”植入“瑞安发布”政务发布平台，实现了“一处提问多处发布”的平台功能。

厉昌国表示，正是通过将微信、微博、手机客户端等社交媒体与“瑞网议事厅”融合发展的方式，瑞安成功打造省内首个“一平台四通道”新媒体问政体系，实现了网络问政的全方位覆盖，群众问政更加通畅、便捷，部门和网民的沟通更加及时、有效。

华小波：全媒体网络问政平台是如何炼成的

瑞安日报有限公司总经理

“山不就我我就山”，华小波说，在网络时代，政府、媒体应该主动接近网民，了解他们的需求。

“为此，瑞安日报每年都对网络问政平台进行升级，加入新想法、新技术，让网络问政平台最终走进全媒体领域。”华小波说，在自媒体时代，全媒体网络问政平台需要更多新技术、新应用，瑞安日报对“瑞网议事厅”如何从PC网页走向移动客户端、微博、微信进行了思考。

在推出官方微博后，瑞安日报又着力开发微信、移动客户端新应用，最终成功打造掌上议事厅，轻松实现指尖问政，“一平台四通道”全媒体问政综合体由此建立。

“打通后台数据，让数据无缝对接，问政服务将更加精准、高效。”华小波说，数据无缝对接后，实现了网络问政“一处提问、回复、新闻发布多处显示”、平台用户名“一名多处登陆”等功能，即网民通过任何渠道提交的问题，职能部门单位通过任何方式提交办理情况，数据均直接保存到统一的数据大后台里，并在PC网页、移动客户端(APP)、微信等平台进行同步显示，还避免了重复问政，有效利用了行政资源。

瑞安日报成功打造的“瑞网议事厅”全媒体网络问政平台与原版相比，有着许多亮点和不同。

例如，办理部门可以进行多次回复、部门间可以进行问题转移；可在网站上发起简单的投票，来收集用户的意向；部门如有留言及网友留言得到回复，定时的手机短信提醒、邮箱提醒、短信群发送功能；办结后，网友可进行满意度评价，提出意见建议，写上感受，还可以直接点击该问题进行追问；通过微信公众账号，建立内部通讯录系统，只有内部人员通过微信认证绑定，才可使用此系统查询，输入名字拼首、名字、号码、部门等关键词即可查询等。

当前，“瑞网议事厅”全媒体问政平台以丰富多样的问政渠道、互联互动的后台数据、自由定制的问政平台技术，吸引媒体广泛关注，获得了许多荣誉，打造了响亮的“瑞网议事厅”特色品牌。

潘一：大数据驱动服务

浙报集团信息技术中心信息系统项目管理师、传媒梦工场产品经理

2013年，对于新媒体来说，最热门的词语无疑就是大数据。高峰论坛上，潘一与在座的专家、媒体分享了大数据的相关信息。

潘一对瑞安市新媒体问政体系予以肯定，他表示，瑞安成功构建“一平台四通道”新媒体网络问政平台，实际上已具备了用大数据的视角和角度进一步深挖的功能。

那么，大数据到底是什么？潘一给予解释，大数据或称全量数据，指的是对凝聚在某个领域内的海量数据进行比价或相关性分析，从而找到解决问题的思维和方法，具有4V特点，即Volume(大量)、Velocity(高速)、Variety(多样)、Value(价值)。

随后，潘一介绍了大数据相关历史。1976年，SAS开发了遍历数据库，包含数据挖掘、商业智能和数据分析功能；2003年，迈克尔·路易斯《点球成金》的发布，标志着大数据在体育领域的落地生根，这也是大数据第一次在某个领域产生颠覆性的影响；2008年末，“计算社区联盟”发布大数据白皮书；2009—2010年，美国data.gov和英国Open Data两个国家的政府大数据开放部分数据给开发者，政府大数据时代来临；2013—2014赛季，NBA和Stats LLC宣布所有球场引入体感追踪技术，体育大数据时代来临。

对于大数据的价值，潘一认为，主要体现在五个方面：扩域分析，利用扩大问题域的思路和收集更多的数据，来解决原本无法分析的较小问题域；精益决策，利用可控实验和假设，通过数据相关性分析证明，指导事务决策和运作，最终全局铺开；三维需求，利用时间、地点、环境三个维度长期跟踪细分用户数据，积累用户个性需求，进而挖掘内服务价值；节约资源，利用机器学习和传感器技术，自动调节资源利用情况，最终大幅提高资源利用效率。

“大数据终极目标就是对事物进行预测，目前在一些小领域上实验效果不错。”潘一表示，目前电商、政府、医疗、电信、制造、金融、流通等项目或领域对于大数据运用较为成功。（记者 钱枫枫/文 见习记者 陈立波/图）

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