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2013年12月25日，在商南县人民广场的“广场问政”现场 本报资料照片记者 魏光敬 摄

（八）突出问题导向，继续深化重点领域和关键环节的改革

以转变政府职能为重点推进行政体制改革。实施省政府机构改革，基本完成市县政府机构改革工作，启动神木、府谷省直管县试点，扩大扩权强镇试点范围，加快推进事业单位分类改革。

分批取消和下放部分省级审批事项，严格控制新设行政许可，将省级核准项目的数量减少60%。强化市场监管和便民服务职能，通过内部整合在省级部门设立食品药品与环境执法专门机构，建立协调统一的市县农产品监管、检测、执法工作机制，将农产品质量安全纳入县乡政府绩效考核范围，实行县乡村三级群众办事干部代办制度。

以激发市场主体活力为目标深化经济体制改革。全面落实工商注册制度便利化政策，继续清理行政事业性收费，探索建立城乡统一的建设用地市场。扩大“营改增”试点范围，做好资源税改革准备工作。实施乡镇财政体制改革。壮大地方金融机构实力，完善融资担保体系，组建金融资产管理公司和秦农银行，鼓励民间资本设立中小银行。

以维护公平正义为根本搞好社会领域的改革。深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，建立城乡居民收入与经济增长和财政增长联动机制。制定“单独二孩”生育政策配套措施。