坚持试点先行 探索改革经验

试点先行，探索经验。泉州市的泉港区、晋江市和永春县作为国家和省级农村集体产权改革试点单位。3个试点单位敢于先行先试，大胆探索创新。如：永春县强化严把清产核资、人员分类、股份改革“三个关口”，在承担全国农村集体产权制度改革试点任务中，按照“试点先行，有序推进”的工作思路，持之以恒、攻坚克难，实现清产核资、成员身份界定、股权改革三项任务“100%”完成，走出了一条符合永春实际的改革模式。

学习借鉴，全面推进。全市各地借鉴先进经验，确定并指导在村集体经济基础相对较好的村级组织开展集体产权制度改革试点工作，并采取边试点、边总结、边推广的思路，互相借鉴、互相学习，共同推进本地区产权制度改革。目前，全市9个非试点县已进入经营性资产股份合作制改革阶段，12个县（市、区）全部制定股权设置与管理办法。全市有经营性资产村已制定折股量化方案完成率91.3%；村落完成股份制改革达到61%。其中，安溪县完成折股量化达到97%。全市预计12月中旬基本完成改革任务。

总结推广，示范引领。南安市农村集体产权制度改革有关工作作法被省农村集体产权改革工作联席会议在全省推广。惠安县农村集体产权制度改革有关作法被泉州市农村集体产权制度改革工作联席会议转发各地借鉴。

强化责任担当 完善工作机制

按照中央、省上部署和进度要求，泉州市坚持党政一把手亲自挂帅、具体事项专人负责、具体工作照单问效的工作机制，紧扣时间节点和关键环节，确保按期完成工作任务。

确保有据可依。依照相关法规政策，各地农村集体产权制度改革领导小组积极争取各地党委、政府大力支持，制定农村集体产权制度改革工作流程图、农村集体经济组织股权设置与管理办法、农村集体产权制度改革工作操作规程、农村集体产权制度改革工作材料管理办法、农村集体股份经济合作社示范章程等相关配套文件及示范文本等116个文件，保障产权改革公平、公正、规范、合法运行、稳妥推进。

实行包干包片。实行县级领导挂钩联系，镇级干部下村包片，村主干包工作环节落实“三包”机制，全市各地产权办成立45个工作督导组，坚持每月对集体产权制度改革及集体资产清产核资工作进行督查指导，及时解决乡村工作中存在的具体困难和问题。

实施三级联动。进一步靠实县级组织协调、乡镇的责任主体、村组的实施主体责任，一级抓一级、层层抓落实，形成了县、乡、村“三级联动”的工作格局。

做好纠纷调解。结合农村集体资产清产核资、集体组织成员身份界定、股权设置等工作，以各地产权办为基础，建立“一站式”接访、多部门联动的信访问题调处机制，做到掌握政策准、排查问题细、协调处理快，解决组织成员身份界定等各类较大矛盾问题，各地收集各类意见建议400多条并予以妥善处理。

深入宣传培训 政策落实到户

泉州市坚持把宣传工作贯穿到农村集体产权制度改革全过程，多层次、全方位、高频次宣传改革政策，营造改革氛围，做到了“四到户”。

宣传发动到户。结合农村集体资产清产核资培训，组织召开县、乡镇党政主要领导、分管领导、业务主办和村党支部书记、村具体工作负责人参加的政策宣讲会，各县产权办及乡镇等工作机构通过深入乡镇、村组召开座谈会、动员会、培训会等210多场次，参训数19000多人次。

会议参与到户。以村“两委”会为基础，组织村民小组、村民代表大会、户代表会7100多场次，普及改革知识，讨论本村改革重大事项，动员群众积极参与，维护自身利益。

资料发放到户。印发《政策文件汇编》《工作手册》《一封信》等宣传资料150.6万多份。

政策宣讲到户。结合精准脱贫工作和新型职业农民培训，深入开展农村集体产权制度改革相关政策宣讲活动，向广大群众阐述了改革的目的意义和方法步骤。据统计，全市区设置宣传专栏2601个，占村数比达115.8%，张贴公示画11400余张，悬挂标语5000多条。