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借调”干部，顾名思义，就是被从各个单位临时“借”到上级机关工作的干部。借调干部作为一个特殊群体，在发挥其重要作用的同时，也面临着诸多需要进一步解决的问题。

身份尴尬的借调干部最大的忧虑是什么？借调干部借调期满后将何去何从？为此，人民论坛杂志联合人民论坛网、人民网做了“您如何看待借调干部”的问卷调查，共有2643人参与投票，人民论坛记者调查采访了４５名借调干部，有效参与人数总计2688人。

47%受访者认为“人少事多”是“罪魁祸首”

在回答“您所知道的借调干部是因为什么原因被借调”这个问题时，47%的受访者认为是“借调的单位人少事多，需要人手”，25%认为是“为保证某项重大项目或赛事的顺利进行”，22%认为原因是“自己的能力强，工作出色”，19%认为“原单位领导或同事排挤”，8%选择“自己也不清楚原因”，另有20%选择“其他”。

对此，中山大学政治与公共事务管理学院的潘进良认为，借调现象的表层原因：“一是借调单位临时性工作量激增；二是借调单位由于种种原因出现编制紧缺，而现有的工作人员又无法完成既定任务；三是借调单位在一段时间内缺少某方面的人才，如网站建设维护、外语翻译等，而又不能在短时间内通过招考等方式进行补充。”

某些重大项目或赛事的成功举办，也确实凝聚着很多借调干部的辛劳。比如在北京奥组委工作的4000多名工作人员中，有3000多人是从中央和北京市以及其他省市党政部门或事业单位选调借调的人员。

“借调现象之所以长期存在，您认为原因是什么？”35%的受访者选择“ 因机关编制限制而产生”，30%选择“因借调决策人员或者被借调人员自身发展需要等而产生”，26%选择“因机关人才短缺而产生”，15%选择“因机关工作增多而产生”，另有19%选择“其他”。

对此，国家行政学院公共管理部教授李军鹏认为最根本的原因，是人员编制管理不能适应政府全面正确履行职能的需要。而我国政府行政管理事务缺乏中央专有事务与地方专有事务的划分，这是造成大量借调干部现象的深层体制原因。