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养老，不仅事关老年人的幸福，而且关系社会的和谐稳定。如何让农村的老年人老有所养？近年来，陕西省宝鸡市积极开展新型农村社会养老保险试点工作，努力解除农民养老的后顾之忧，促进农村社会和谐稳定。

开展新型农村社会养老保险势在必行

长期以来，农民养老都是靠子女和土地。但在农村经济社会不断发展的新形势下，传统的家庭养老和土地养老遇到了明显障碍。

现代农村家庭趋于小型化，大多数农村青年成家后与老人分开另过。随着农村人均寿命的延长和农民生育子女数的减少，家庭养老负担大大加重。另外，很多农村年轻人在外打工，农村老人独守空巢的现象比较普遍。这些因素使得传统的家庭养老模式难以为继。与此同时，土地的养老保障功能也严重不足。宝鸡市人均耕地只有1.23亩。随着城镇化和非农产业的发展，被征用的土地越来越多。而且农业生产收益有限，依靠土地养老越来越不现实。面对不容回避的农村养老问题，宝鸡市开始了建立新型农村社会养老保险制度（简称“新农保”）的探索。

制度设计坚持以人为本，强化公共财政功能

宝鸡市在试点“新农保”过程中坚持以人为本，强化公共财政的补贴功能。简单地说，就是推行以个人缴费、集体补助、政府补贴为基础，家庭养老、土地保障和社会救助等政策为补充，养老补贴与个人账户相结合的模式。

《宝鸡市新型农村社会养老保险试行办法》规定，符合参保条件的人员，每人每年按当地农民人均纯收入的5%—30%缴费（包含财政补贴和集体补助）。目前，全市最低缴费标准平均为每年245元，其中财政补贴30元，由市县两级政府各分担一半；村集体补助标准根据实际确定，不作硬性规定。完全丧失劳动能力的农村贫困残疾人由市县财政全额补助。参保农民年满60周岁后可以领取养老金，养老金由政府养老补贴和个人账户养老金两部分组成。其中，政府养老补贴现阶段标准为每人每月60元，个人账户包括个人缴费及利息、村集体补助及利息和财政补贴及利息。按目前的缴费和财政补贴标准，一个农民缴费满15年时，每月将领到养老保险金100.6元。

对于参保人员的最低缴费年限，规定18周岁至44周岁人员的缴费年限必须满15年；对45周岁到59周岁的人员，只要求他们缴至60岁；而对制度出台时已年满60周岁的老人，规定只参保不缴费，直接享受政府60元的养老补贴，但他们的配偶、子女等家庭成员符合参保条件的必须参保缴费。这样，就把所有符合条件的人员包括老龄农民都纳入“新农保”，使全体农民能够共享经济社会发展成果。

几点启示

宝鸡市新型农村社会养老保险试点工作顺利开展，取得了较好的效果。从中可以得到一些启示。

建立和完善农村养老保障体系，应强调政府的职能作用。宝鸡市“新农保”的突出特点就在于政府职能的强化，特别是政府为农民提供补贴，确保农村新型养老保障既有“进口补”，也有“出口补”，而且还建立了补贴标准动态调整机制。基本养老保障属于基本公共服务，政府为农民提供养老保险补贴，体现了政府在基本公共服务供给方面的责任。

新型农村社会养老保险要实现可持续发展，在制度设计上必须与农民需求、与当地经济社会发展水平相适应，让各级政府、集体和群众在经济上都能承受，都能看到美好前景。在实践中，宝鸡市坚持不断调整和完善有关政策：调整参保缴费标准，适当降低缴费门槛，让更多的农民群众缴得起、进得来；对农村残疾人参保凡符合政策规定的，养老保险费由市县两级财政承担；鼓励经济状况较好的农民多缴费；建立参保缴费激励机制，将政府财政养老补贴（基础养老金，即出口补）与缴费年限挂钩，提高年轻参保人员老年后的养老待遇水平；调整政府财政养老补贴分级负担标准，减轻县（区）财政压力；等等。

（作者为陕西省宝鸡市市长）