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党的十七届四中全会提出，要加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。高校是教书育人的地方，一直享有“圣洁殿堂”的美誉。但近年来，高校腐败案件常有发生，尤其是有的著名高校也出现腐败案件，引起了社会的高度关注。尽管腐败分子在高校的干部和教师员工中是极少数，但对高校培养人才、传播先进文化和建设社会主义精神文明极为不利，其社会危害十分严重。

从高校发生的形形色色的腐败案件看，原因是多方面的，但最根本的原因是惩治和预防腐败的体系还不够健全。近几年来，高校规模不断扩大，教学投入大幅增加，基建工程、物资采购逐年攀升。在这样的大背景下，一些不法商家用各种手段腐蚀拉拢高校系统干部，少数党员干部经不起诱惑，在招生录取、经费使用、基建工程、物资采购等过程中谋取私利，最终走向腐败。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，编制严密的反腐倡廉制度体系是反腐败的保证和核心。改革开放以来，党和政府高度重视反腐倡廉的制度建设，高校也制定了一大批制度规章，权力运行基本上能够做到有法可依、有章可循。但也应该看到，在高校的反腐倡廉建设中，制度缺失、制度不落实的问题仍然存在：有些制度操作性不强，落实难以到位；有些制度不配套，作用相互抵消；有些制度缺乏刚性，没有得到执行，等等。因此，必须以科学发展观为指导，按照党的十七届四中全会精神和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，大力加强高校反腐倡廉的制度建设。

一、高校反腐倡廉的制度建设要注重链接，提高科学性

制度要行之有效，就必须按照全面、联系、发展的思路建章立制，切实保证权力在制度化、法规化的轨道运行。在高校反腐倡廉的制度建设中，要把制度的链接性放在突出位置。

第一，权力和责任要链接。如高校自主招生的制度，必须按照权责相当的原则，对有关权力的责任要求规定得清楚，绝不能出现有权无责或权重责轻的现象。

第二，检查考核和责任追究要链接。高校的每一项制度颁布后，必须加强对执行情况的检查考核，建立督办机制，促使党员干部遵章行事。要完善责任追究制度，实行严格的问责制，对违反制度的行为和人员要及时纠正处理，运用批评教育、组织处理、纪律处分和法律处理等手段，追究相关人员的责任。

第三，不同制度之间要链接。高校反腐倡廉的制度建设要注重不同制度之间的内在关联度，使它们相互协调、相互促进、相互提升。如基建工程，不仅要有招投标制度，还必须有相应的内控机制、实施细则，形成覆盖面广、层次分明、结构严谨、纵横有序的“制度链”或“制度网”，确保高校基建工程成为廉洁工程。

第四，制度和教育、监督要链接。在高校的惩治和预防腐败体系中，教育、制度、监督是一个有机的整体，三者缺一不可。要一起谋划，一起部署，用教育、监督促进制度的落实，又用制度保证教育的开展和监督的加强。