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城市、农村都有实行计划生育的要求

1953年全国第一次人口普查的结果表明，从1949年到1952年，每年净增人口为100万左右。到1956年，全国总人口达6．对乙。对此，毛泽东认为，要正视人口增长过快所带来的一系列问题。

1．人口增长的形势严峻，人民要求实行计划生育。1957年2月27日，毛泽东在最高国务会议第十一次会议上指出：“我国的人口增加很快，每年增加的，大约在一千二百万以上。”“在许多人口稠密的城市和乡村，要求节制生育的人一天一天多起来了。我们应当根据人民的要求，做出适当的节制生育的措施。这个工作的推行，应当得到人民的自愿合作。”3月1日，他在最高国务会议第十一次扩大会议上的结束语中指出：人民有没有这个要求？农民要求节育，人口太多的家庭要求节育，城市、农村都有这个要求，说没有要求是不适当的。

2．人口多会带来吃饭、穿衣、住房问题，影响人民生活的改善。新中国成立后，就人口多带来吃饭等一系列问题，毛泽东谈了20次，其中与外宾谈了15次，可见他对这个问题的高度关注。1957年2月27日毛泽东在最高国务会议第十一次扩大会议上的讲话中指出：我国人口如果继续按现在的速度增长，那么，全国人民生活改善的速度就要降低，许多困难问题的解决就要延迟，这是很明显的。1963年5月3日，毛泽东会见几内亚政府经济代表团和妇女代表团时说：我们的国家有一个很大的缺点，人太多，这么多人要吃饭，要穿衣，所以现在还有不少困难。两天后，即5月5日，毛泽东会见马里文化代表团时说；中国大是大，但人太多，难办，这么多人要吃饭、穿衣、住房子。1970年5月 11日，毛泽东会见越南劳动党中央第一书记黎笋时说：中国人多，他们怕。我们也怕，因为人多要吃饭，要穿衣，那个问题可多了。

3．实行计划生育政策还有四个重要的国际因素。第一个国际因素：人均概念。关于人均概念，毛泽东一共讲了14次。1956年2月25日，毛泽东在听取重工业部汇报时说：我们永远不要这个什么“中国第一”。你人口这么多，按人口比例一算（系指按人口计算生产水平，如一个人拥有多少吨钢），荷兰、挪威都比我们多，总不要吹中国第一。在20世纪五六十年代，毛泽东始终清醒地坚持用人均思想来考虑中国的发展问题，这是十分难能可贵的。后来邓小平提出小康社会，就是考虑了人均因素。第二个国际因素：人口多不是侵略的理由。面对“中国人多，将来出路成为问题”的质疑，我们从理论上回答了人口多不是侵略的理由，从实践上践行了中国永远不称霸的诺言。毛泽东认为，靠发展经济来解决人口吃穿问题。1954年12月1日，毛泽东会见缅甸总理吴努时说：“我们人口多的问题，可以用发展生产的方法来解决。我们反对过去希特勒说过的话，他说，人口多就应该向国外扩张，在国外取得东西。”可见，中国实行计划生育，也是对国际舆论的正确回应。第三个国际因素：关注外国人口、国土比例。1961年12月5日，毛泽东会见委内瑞拉加拉斯加市议会代表团时说：你们是700万人口住在91万2000平方公里土地上，所以你们国家的前途是大有可为的。你们事业的环境是很好的，人口、国土比例是很好的，有发展余地。毛泽东会见外宾时，经常赞赏他们国家地广人稀、人口和国土的比例很好，并与中国作比较。可见，他是始终在思考着中国人口问题的。第四个国际因素：外国的节育实践。1958年1月23日，毛泽东会见奉调离任的印度驻中国大使尼赫鲁和夫人时说：英国、法国、日本已经控制了人口的增长。1月28日，他在最高国务会议上说：像日本人一样能控制，像英国一样能控制。可见，外国卓有成效的节育工作，给毛泽东留下了深刻的印象，并影响着他对中国计划生育工作的思考和决策。