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第一代中央领导集体关注计划生育政策

1953年，新中国进行了第一次人口普查，人口普查的数据表明，中国人口已经不是通常估计的4．5亿，仅大陆地区的人口就已达到5．9亿。人口过快增长，给经济发展和人民生活带来多方面的不利影响越来越明显，因此除毛泽东外，其他中央主要领导人也都明确表态支持节育，要求开展计划生育工作。

1953年8月，邓小平指示卫生部改变节制生育的态度和做法，帮助群众节育，并且批准了卫生部修订的避孕及人工流产办法。

1953年9月29日，周恩来在第二次全国组织工作会议所作政治报告中指出：“我们大致算了一下，我国人口大概每年平均要增加一千万，那么十年就是一万万。中国农民对生儿育女的事情是很高兴的，喜欢多生几个孩子。但是，这样一个增长率的供应问题，却是我们的一个大负担。”

1954年5月28日，邓小平再一次明确指出：我认为避孕是完全必要和有益的……应采取一些有效的措施。1954年12月27日，刘少奇召集关于节制生育问题的联席座谈会，并在总结时说：“现在我们要肯定一点，党是赞成节育的。”1955年2月，卫生部根据刘少奇讲话的精神，写了一份关于节制生育问题的报告。中共中央在批转这份报告时指出：“节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性的问题。在当前的历史条件下，为了国家、家庭和新生一代的利益，我们党是赞成适当地节制生育的。”第一次把节制生育上升到党的重大政策。

1957年8月20日，陈云在国务院常务会议上指出：“中国人多，必须提倡节制生育。这是有关经济建设的大问题。现在粮食、布匹、学校等紧张，都与人口多而且增长快有关系。”这次会议决定，由陈云兼中央节育委员会主任。一个月后，陈云在中共八届三中全会的发言中指出：提高人民的生活水平，除了农业增产外，“还要有一个重要条件，就是娃娃要少生一点。”

1957年10月，国家公布的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》（修正草案）提出：“除了少数民族的地区以外，在一切人口稠密的地方，宣传和推广节制生育，提倡有计划地生育子女。”1962年12月18日，中共中央、国务院发出的《关于认真提倡计划生育的指示》指出：在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无的状态逐渐走向有计划的状态，这是我国社会主义建设中既定的政策。

我国的计划生育工作取得了显著成绩。城市人口从1964年开始呈现下降趋势（包括出生率和自然增长率）。1965年，全国城市出生率已较1963年下降了15.5个千分点。全国人口自然增长率，从1965年的28.5‰，下降到1974年的19‰。左右。上海、北京、天津、江苏、河北等五个省。市，提前完成了“四五”人口规划指标。当时人口增长率控制在1.5％以下的有七八个省市。全国总和生育率由1970年的5．812下降到1980年的2.238，净增人口数由2321万降至1163万，自然增长率由2.88％大幅度下跌到11.9％。应当说，这是很有成绩的。