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不患寡而患不均——收入分配自古以来事关社稷民生，如今我国的国民财富总量已雄踞世界第三，分好财富的问题日显重要。连续三年，中央经济工作会议提出调整国民收入分配格局，２００９年的会议更是强调“加大调整力度”。

劳动报酬少，贫富差距大，成为当前收入分配格局最主要的结构问题。转变政府职能，发展小企业服务业，推动垄断行业改革，促进城乡融合，加大民生投入……会议提出的多项改革措施，能否让２０１０的财富蛋糕切得更好？能否让百姓钱袋更加充盈？

改革一：转变政府职能

北京市海淀区一家生意兴隆的百平方米小店的收入分配如下：每天营业额约一万元，扣除６０００元进货费和１０００元房租，剩余部分缴税９００元，老板１８００元，四位店员共拿３００元。老板说，每月２０００元招个大学生并不难。

一叶知秋。综合多个部门和专家的测算，在国民收入三大分配主体政府、企业、居民中，目前我国的分配比例是３３：３０：３７；改革开放初期，这一比例曾经是２４：１８：５６。

“国家和企业分得多，居民分得少，是我国现有分配格局的最大特点。”长期研究国民收入分配的中央党校研究室副主任周天勇说，政府收入占比过高，应控制在２５％之内；居民收入占比过低，多数国家在６０％左右，美国已达到７０％；企业收入占比偏高，国际上一般低于２５％。

各级政府用税收、收费罚款、土地出让、探矿权采矿权出让等权力在国民收入中进行分配。“政府分配占比高，问题症结在于政府职能转变滞后。”周天勇说。

进一步推动政府职能转变，减少和规范行政审批，深化资源价格改革，是中央经济工作会议提出的改革举措之一。

专家认为，以上举措对调整当前收入分配格局至关重要。减少和规范行政审批，将减少行政收费；深化资源价格改革，将限制一些地方政府的“卖矿”收益。

“初次分配调整的重点不是强化对劳动市场的干预，关键在于深化市场体制改革，”国务院发展研究中心宏观部部长余斌说。

金融危机背景下，我国政府收入占比仍在扩大。财政部统计，今年前１１个月全国财政收入６．３４万亿元，同比增长９．２％，高于同期经济增速；其中行政收费等非税收入同比增长２７％。