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改革四：稳步推进城镇化

城乡差距是导致我国收入分配差距扩大的重要原因。从１９８５年到２００７年，我国居民收入的城乡差距由１．８６倍扩大到３．３３倍。

推进城镇化，放宽中小城市和城镇户籍限制，是今年中央经济工作会议最大亮点。

“要提高农民收入占比，关键是减少农业人口。”周天勇说，２００８年占就业人口总数４０％的农业人口，创造出占ＧＤＰ总量１０％的农业产值。目前我国农业产值在ＧＤＰ中占比每三年下降两个百分点，大量的农业人口分配越来越少的农业产值，收入怎么可能提高？

多位专家表示，随着农民身份转换提速，农民增收难有望缓解。同时，有必要进一步增加农民的转移性收入和财产性收入。

我国农民的转移性收入正在大幅增加。前三季度，农村居民人均现金收入同比增长８．５％，其中，由各项补贴、离退休金和养老金以及救济款三大部分组成转移性收入增速遥遥领先，达到２６．４％。

关于财产性收入，余斌等建议，在稳定农民对承包地拥有长期物权的前提下，促进土地流转和变现，使农民获得稳定的收入流；清晰界定农户宅基地产权属性，推进宅基地流转、置换方式创新，让农户分享土地升值的收益。