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长期以来，广大农村基层干部兢兢业业工作、默默无闻奉献，为农村改革发展稳定作出了重要贡献。但应当看到，随着农村改革不断深入，农村公共权力缺乏监督的问题也日益凸显。为破解这一难题，吉林省白城市在省纪委指导下，通过推行农村“三重一大”事项民主决策、村集体“三资”代理服务、“勤廉双述”民主评议三项制度，把农村基层干部的权力置于群众监督之下，以制度创新堵塞腐败漏洞，取得了明显成效。

具体做法

“三重一大”事项民主决策制度。为规范农村基层权力运行，推进农村基层权力运行程序化和公开透明，白城市规定，凡涉及农民群众利益的重大决策、重大项目安排、重要工作人员聘用和大额资金使用等事项，都必须确保群众的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，严格执行“六步工作法”，即按照村党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、结果公布这六个程序进行决策。缺少任何一个环节所作出的决策，群众有权拒绝。

村集体“三资”代理服务制度。为解决村级资产、资金、资源（“三资”）在自我管理中出现的违纪违法问题，白城市在坚持村集体“三资”所有权、使用权和收益权不变的前提下，以各乡镇农经站为依托，全部建立“三资”代理服务中心，实行“三资”代理服务制度。为此，对918个行政村的“三资”进行彻底清查，摸清底数，并重新登记、审核、建账，经公示无异议后，上报各乡镇“三资”代理服务中心建账备案。各乡镇“三资”代理服务中心统一配置计算机，统一安装新研发的“谐农”软件，统一培训“三资”代理服务工作人员，建立“三资”信息管理系统。实行代理服务后，凡是村集体涉及大额资金使用、资产处置、资源发包等事项，都必须严格按“六步工作法”进行民主决策。民主决策后，要携带有关会议资料、协议、合同等，到“三资”代理服务中心办理具体手续。

“勤廉双述”民主评议制度。为充分发挥群众的监督作用，让干部主动接受监督，促使干部廉洁自律，白城市规定，村干部年初要公开承诺，年底要述职述廉；村民根据村干部述职述廉情况发表意见，针对有关问题进行质询。最后，以无记名投票方式对村“两委”班子和干部进行民主评议。评议结果向群众公开，并作为奖惩的重要依据。