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无法实现就业是最大的收入分配不公

发达国家的经验表明，收入分配问题会随着经济发展水平的提高而得到改善，但这一过程不会自动完成，而是需要通过体制机制创新，不断校正收入分配中的市场失败，才能改善收入分配状况。

刚刚闭幕的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定十二五规划的建议》对解决收入分配问题提出了具体目标：“城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。”要实现这一目标，不仅需要加强再分配的收入调节作用，更需要改变初次分配中的不合理局面，形成合理的分配体制和机制。

一是改革不合理的体制机制，促进公平分配。在目前的收入差距中，城乡、地区和行业差距在一定程度上都与不合理的体制机制有关。这些不合理的体制机制既有传统体制遗留的部分，如户籍制度和土地制度的影响，也有新形成体制的作用，如行业垄断以及灰色收入的形成等，要缩小收入差距，必须改革这些造成收入分配不公平的体制机制，建立公平的收入分配制度环境。

二是调整政府、企业与居民收入分配关系，增加居民收入。在现阶段我国劳动收入份额较低的情况下，个人所得税起征点过低，实际上加剧了劳动收入份额下降的趋势。在我国当前的发展阶段，个人所得税征收的主要对象应该是中等偏上收入人群，起征点应该在职工平均工资之上，且应该随平均工资增长而动态调整。同时，还应该加强对资源税、国企利润的征缴，减少劳动密集型中小企业的税费，为劳动资本收益分配比例的改善提供条件。

三是建立工资正常增长机制，提高劳动者报酬水平。首先要根据经济社会发展需要，动态调整最低工资标准，建立和完善国有资本预算经营制度，合理确定国有垄断行业的资本与劳动分配比例；其次要加强劳动保护，严格执行劳动合同法，进一步完善劳动合同制度和劳动保护制度，加强劳动监督力度，完善保障工资增长的三方协调机制。同时，迫切需要培养有利于劳动者的公平市场环境。

四是完善社会保障制度，让人人享有基本的社会保障。大量就业者无法享受到社会保障，意味着本来应该用于保障的收入被其他生产要素占有，劳动者权益无法得到充分保障。总体上看，我国养老保险制度仅覆盖城镇地区部分正规就业劳动者，虽然农村已经开始探索新型农村养老保险制度，但从覆盖情况来看，绝大多数城镇和农村人口仍然缺乏养老保障。建立覆盖所有城乡居民的社会保障制度，让人人享有基本社会保障，是调整收入分配格局、让所有人都能分享经济增长成果的重要手段。

五是稳步提高农民收入水平、加快农村劳动力转移。在我国当前发展阶段，生产性工人的工资在很大程度上依赖农业就业收入水平，因此持续、稳步提高农民收入水平，会提高产业工人的保留工资和实际工资水平。从这个意义上讲，提高农业劳动生产率和农民收入，是提升劳动报酬在国民收入中比重的重要条件。为此，要落实各项兴农惠农政策，加大公共财政对农业的投入力度，加快农村金融体制改革，走科技兴农之路，同时还必须加快劳动力转移步伐，提高农村转移劳动力就业能力，实现农村劳动力在城镇地区稳定就业。

六是积极扩大就业，让更多的人能够分享经济发展成果。就业是民生之本，无法就业就无法参与初次收入分配。让更多人分享经济发展成果，最有效的办法就是为其提供就业机会，让其有机会参与社会财富分配。从这个意义上说，无法实现就业就是最大的分配不公。解决当前面临的就业问题，首先要求把就业放在经济社会发展的突出位置，最大限度地创造就业机会，同时还要不断提高劳动者素质和技能，增强劳动者的就业能力。

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