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至于由各个部委制定的规章，实在是林林总总，其名称从《规定》、《暂行规定》、《办法》、《工作细则》到《意见》、《通知》、《核准程序》不一而足，规章制定和执行主体包括原邮电部、原电子工业部、（工业与）信息产业部、国务院新闻办公室、国务院信息办公室、公安部、卫生部、文化部、教育部、新闻出版总署、广播电影电视总局、工商行政管理总局、中国人民银行、国家版权局、国家食品药品监督管理局、国家保密局、中国证券监督管理委员会、中国互联网络信息中心……

如果说2001年7月实施的《城市房屋拆迁管理条例》的最大问题在于私权利与公权力不对等，权力为刀俎，权利为鱼肉，那么同样的情形、甚至更复杂的问题也出现在互联网管理领域。由于缺少上位法的支持，依法管理往往成为空话。上述这些纵横交错、密如蛛网的规章往往只有限制性条文，而不赋予网络基本权利，实际操作中经常由于政出多门而互相冲突，甚至引发部门之间公开指责。其中有的《暂行规定》已经实施十三年之久。

可以想象，互联网这么重要的媒体、发展这么迅猛的行业如此来管理，岂能不乱象丛生？笔者在不久前人民网的访谈中再次明确指出，我的一贯观点是，推行法治，有关行政部门依法办事，依法管理，而不是跳出法律，任意制定规定来限制。现在关于互联网的各种行政规定很多，却没有一项专门法律，所以我担心所谓依法管理，经常变成无“法”管理。