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第二个理由，是要建立“公平负担的用电机制”。而在“公平负担的用电机制”里，民众从来都是付钱买电的，如今被简化为“居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户，享受的补贴越多，用电量越少的居民用户，享受的补贴越少”，那就有些让人难以理解了。

因为，即使居民用电的价格低于供电成本是一个事实，从而造成电网公司亏钱卖电给民众，民众用多了就赚了，用少了就亏了。但这样的大好事，广大民众事前居然谁都不知道。如此“公平负担”之说，似乎低估了民众精打细算过日子的决心。

从来没有人要求电网公司亏钱供电。两家电网公司，也从来没有说过它们是拿纳税人血汗钱办的垄断公司，在居民供电这块是亏钱做买卖的。假如“亏损”这个事实存在，倒很像是电网公司罔顾整体商业利益，为让民众享受到便宜的电价，而在亏钱做买卖。仿佛电网公司真知道自己是全民公司，以从其他性质的用电赚取的利润补贴全体股东——广大民众。这种示好全体股东而损害国有公司的商业利益的事，在中国真是很罕见。

事实上，这样的示好，连发改委都不一定相信。因为“意见稿”最后提到：“要实行阶梯电价，必须各地要加快对居民用电‘一户一表’改造……‘一户一表’改造过程中，电网经营企业不得再向居民用户收取电表改造费用。”也就是说，连自己的收费器——电表这么个小玩意，都需要发改委提醒电网公司，应该送一个给客户，既如此，民众就很难理解民用供电如何“亏损”法。