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摸清地方债务有利于深化分税制改革
www.fjnet.cn?2011-01-20 10:30? 魏英杰?来源:新闻晨报    我来说两句

国家审计署近日称,按照中央要求,今年将对地方政府性债务进行全面摸底审计,摸清规模和结构,反映问题和成因,分析风险和责任,防止地方借“十二五”开局盲目铺摊子、上项目,形成新的浪费和风险。

地方政府性债务不直接等于地方政府的债务,从中却可以看出地方政府的财务状况。从相关报道看,国家审计署此举在于遏制地方政府的花钱冲动。今年是“十二五”开局之年,地方政府为开个好头,难免会借“十二五”规划之名,大举启动新摊子、新项目。这样一来,势必形成和增加新的财政风险,不利于科学发展大局。

特别是,去年有数据披露,仅审计调查的18个省、16个市和36个县本级,截至2009年底政府性债务余额合计2.79万亿元。这样的规模不可谓不庞大,风险不可谓不重大,倘若旧债未除、新债又来,不仅地方政府可能陷入财政困境,还可能因此影响到整个经济发展和社会稳定大局。而要遏制住地方政府的花钱冲动,首先当然是要摸清地方政府的家底,搞清楚地方政府的财务状况。

从更深层次的角度来说,这固然是中央摸底地方财政的主要意图,但此举同样也很可能在客观上有利于推进和深化分税制改革。

自上世纪90年代实行分税制改革以来,整个政府财政收入和分配格局为之大变样。简单来讲,中央政府越来越有钱,而地方政府却常陷入捉襟见肘的尴尬处境。所谓分税制,就是国家拿走税收的一部分,地方政府拿走一部分,而国家通过转移支付再返回给地方政府一部分。这个办法总体来说并没有错——当年也是花了好大一番功夫才定下大局,只不过地方政府钱少了,事情却没少。国家政策的贯彻落实以及地方的发展,很大一部分都要靠地方政府来维持和办理,这就形成了所谓的财权和事权不均衡的弊端,进而埋下了重重隐患。

责任编辑:李艳
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