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5月9日，深圳市住房和建设局对“禁止农民工上访讨薪”事件作出回应，承认此前公布的有关文件“文字表述确有错误”，而且在内部行文程序和文字把关上不够严格，宣布立即撤回该文件，修改完善后重新发布。

所谓“禁止农民工上访讨薪”，出自深圳市住房和建设局近期出台的一份文件，该文件严禁农民工在今年5月1日到9月30日期间通过群体性上访等非正常方式或手段讨要工资。文件称，凡是组织、参与集体上访事件的，一律按相关规定严肃处理，造成严重后果或恶劣影响的，追究其刑事责任。这一规定遭到《人民日报》等媒体的强烈批评。

其实，深圳市的这项规定，是我国社会管理的惯性使然。每当举办大型活动，一些城市的管理部门都要进行大规模的清理流动人口的行动。深圳作为外来务工人员比较多的城市，将于8月12日到23日举办第26届世界大学生夏季运动会，自然在近期把外来务工人员作为重点监控的对象。之所以成为众矢之的，是因为深圳市把这项带有明显歧视性的做法变成了规章制度，并且明确要求执法机关严格执行。

深圳市住房和建设局宣布撤回文件，并且公开向社会各界尤其是广大农民工表达歉意，这是从善如流的表现。但是，如果不改变传统的思维方式，过分夸大流动人口与社会治安形势紧张之间的关联，今后类似的文件还会出现，损害农民工利益的事件还会发生。

社会管理有两种完全不同的路径选择：一种是通过约束行政权力，来最大限度地保护公民的权利，努力营造良好的社会秩序；另一种则是通过约束公民的权利，保持高压态势，扩张行政权力，达到维护社会治安的目的。很显然，两种不同的路径选择会产生截然相反的效果。在重大赛事举办期间，清理、驱赶外来务工人员，实际上是一种扩张行政权力，损害农民工权利的表现。此项规定的背后，是根深蒂固的属地观念——为确保一方平安，可随意地驱赶外来务工人员，因为他们没有选举的权利，自然也没有在当地生存的权利。

从铜墙铁壁的围城行动，到挨家挨户清理流动人口；从敦促企业停工停产，到强迫居民改变行驶路线，每当举行重大活动，地方政府总是习惯于限制市场主体和居民的活动。为什么城市管理者要把全民参与的活动，变成少数人的自娱自乐呢？

说到底，在一些城市的管理者心目中，居民特别是流动人口就是社会不安定因素，所谓加强社会管理，就是要加强对社会不安定因素的监控。这种把矛头直接对准城市居民和外来务工人员的做法，不仅极大地挫伤了城市居民和外来务工人员参与的积极性，而且使得重大赛事活动的社会效果大打折扣。而只有充分尊重居民的参与权，调动城市居民和外来务工人员的主观积极性，才能提高社会管理的效率，减少社会不稳定因素。

我们期待深圳市政府出台具有人性化的规章制度。这项制度不仅能让深圳居民安居乐业，而且能让深圳外来务工人员找到归属感。我们期盼世界大运会让深圳变成欢乐的海洋，无论是来自世界其他国家的青年，还是来自中国其他地区的外来务工人员，都能感受到深圳的热情，留下终生难忘的记忆。