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央企投资失败应有人担责

投资失误负责人买单纯属幻觉

央企境外资产 “问责”更要“问效”

针对央企海外资产监管的两份重要文件，日前在国资委的主导下“重磅”出台。国资委网站27日对外公布了《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》，这两份文件已审议通过，7月1日起施行。这标志着监管部门开始规范对4万亿庞大央企海外资产的监管。（相关报道见今日本报09版）

这些年有关部门千方百计鼓励央企走出去踢“世界杯”——积极参与国际竞争。事实也证明，央企去踢“世界杯”的成绩也不错，仅2009年，央企海外资产总额就占央企总资产的19%，当年实现利润占央企利润总额37%，有的企业海外项目利润甚至占公司利润的50%。目前，央企海外资产已高达4万亿。但与此同时，央企海外投资失误和各种不确定性因素带来的重大损失，也让公众大为惊诧。

从可查的资料来看，海外投资亏损数目惊人。显而易见，在鼓励央企踢“世界杯”的同时，对海外资产的监管却没有跟上。尽管有些风险（如突发战事）不可预测、难以规避，但投资决策不科学不谨慎，也是造成重大损失的原因之一。因而，急需相关监管办法出台和落实。虽然这两个文件迟到了，但填补了制度空白，值得肯定。不过，在落实文件的同时，仍有不少问题需要追问。

央企海外亏损总额究竟是多少？曾报道称，央企海外亏损是一本糊涂账，已曝海外亏损只是冰山一角。尽管国资委有关负责人对此予以否认，但究竟亏损了多少，涉及哪些央企，却不见披露。

过去的投资失误谁来买单？到目前为止，多个消息传出央企海外亏损，涉及国航、东航、中远、中海油等几十家央企，但被问责的似乎只有中航油相关负责人，对其他亏损央企却不见问责。现在规定，央企负责人须对海外投资失误“买单”。那么，过去投资失误造成的重大损失究竟谁来买单？

央企负责人如何“买单”？有人分析认为，“央企集团成为责任主体，就意味着今后负责人必须要对海外投资失误‘买单’。”这一说法获得广泛认同。问题是，央企决策失误造成的损失一般都在数十亿以上，央企负责人拿什么来“买单”？类似于撤职、“双开”这样的处罚方式，并不能挽回实际损失。

造成央企决策失误的原因多为某些负责人权力过大，不遵守决策程序，不集体决策，基本上是一个人说了算。所以，规范央企海外资产监管，关键在于限制央企“一把手”权力，让一人决策真正变成集体决策、民主决策。