一纸“纲要”落实不了“带薪休假权”。权利保障还得回到法治的原点——有法必依、执法必严、违法必究。

国务院办公厅日前印发《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》。纲要提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长。有媒体甚至推算出，公众每年可增加1至2个类似于黄金周的度假时段，有望年增旅游收入500亿元。

翻翻法律不难发现，“带薪休假”本是一项法律权利——早在1995年起施行的《劳动法》中就有明文规定。2007年施行的《职工带薪年休假条例》更是具体规定了带薪年休假的操作程序。本该落实的法定权利，为何出台多年后还要等上7年才能“基本落实”？个中原因，着实令人深思。

法律应当得到尊重，法律更应得到切实施行。有法必依是法治最基本的要求。“促进城乡居民旅游消费”绝不应成为落实带薪休假权的动力，而只能是带薪休假权得到落实的附带结果。一个追求法治的时代，公权力部门理当善于运用法治思维和法律手段治国理政。对于中国来说，法律权威的树立、人权保障的实现，远比每年几百亿元的经济收入更重要。法治思维不同于经济思维之处，就在于法治优先。

当然，法律权威和人权保障并不排斥经济收入，相反，法治还是增收的基础与有力保障。《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》只是一张旅游业的发展蓝图，它并不是法治发展的蓝图。虽然“纲要”提出“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实”，但我们并未看到保障权利实现的具体路径。这张旅游业的蓝图也不可能提出应对“带薪休假权”形同虚设的具体举措和方法。有法尚不依，一纸“纲要”又如何能让企业主或用人单位心甘情愿地积极保障职工带薪休假权？