进一步的追问是，究竟是谁不愿意落实带薪休年假，乃至于5年前的规定竟要等到7年后才能兑现？真要落实带薪休年假，无须等上7年之久，法律法规早有规定，关键只是欠缺执行力。

国务院办公厅日前印发国民旅游休闲纲要，提出到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长。并鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价；在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。

细看国民旅游休闲纲要，倘能得到落实，确实有不少好的举措。而最根本的当是将国民的休闲需求视为一项基本权利，这既是“以人为本”的体现，也是多元化时代满足国民精神需求的应有之义。在物质匮乏时代，我们把人只是当作生产性工具，忽视其休闲需求，因而，人们大多时候都是机械性地生产、劳作，休闲等同于“游手好闲”，很难得到重视；现在纲要将满足公众的旅游休闲需求作为出发点和落脚点，提出了国民休闲旅游需求的具体目标，当是对国民休闲权利的回归，也是提升国民幸福感的途径之一。

当然，要想让国民快乐地休闲旅游度假，一方面需要有充足的假期作前提，另一方面也需要有足够的收入作保障，否则所谓的休闲充其量只能算是有钱有闲人的特权。从这个意义上来说，纲要提出落实带薪休假制度、高校可调整假期时间，逐步降低景区、景点门票价格等具体措施，就显得很有必要：灵活安排假期可保证人们有闲，降低景区门票可让人们能玩得起。