这两天仍处于进行时的美国弗格森骚乱,从宏观上说,折射出美国种族歧视顽症。但在微观层面,也反映了美国警察的枪支管理问题。如今,包括中国在内,许多国家都不同程度地允许警察佩枪用枪。那么,如何管理和约束枪支使用?或许,英国的谨慎态度和具体做法值得借鉴。

根据英国内政部统计,近10年来英国警方授权使用枪支的行动,呈下降趋势。2012至2013年度跟2003至2004年度相比,下降了三分之一。2012至2013年度,英格兰和威尔士有配枪资格的警察人数占全部警察人数的4.7%。但在北爱尔兰,因这一地区历史上暴力活动较多,警察一直保持着全部配枪的传统。

从英国警察诞生之日起,他们就大部分不携带武器。当时的政策制定者主要考虑的是,让新建立的警察队伍和军事力量区别开,力图塑造一个温和、亲民的形象。这一传统和观念延续多年,深入人心。

预算成本因素,也影响着英国决策者对警察配枪的态度。在当代英国社会,给警察配枪,除了枪支弹药本身的成本以外,政府还要考虑配枪之后对警察进行定期训练培训的费用。在政府预算吃紧的情况下,这会使政府在配枪问题上采取慎重态度。

在警察用枪问题上,英国制定了一系列较细、较严的规定。比如“警察与刑事证据法”“人权法案”以及内政部发布的“警察使用枪支和非致命武器实施细则”,英国高级警官协会发布的“警察使用枪支手册”等。这些法律法规规定,只有一定级别以上的警察才能配发枪支；不仅射击属于“使用”枪支,只要掏枪就算“使用”枪支；警察每次“使用”枪支后,都要递交详细的用枪报告。

事实上,英国对警察用枪的管控也有过反复。随着暴力犯罪增多,英国曾放宽对警察用枪的管理,但放松之后发生的一些重大事故,又使得政府不得不再次收紧政策。

1966年,伦敦发生“布雷布鲁克街惨案”事件,3名警察在盘问路边一辆小轿车时,被车里的歹徒枪杀。随后英国警察配枪率开始升高,当时伦敦有17%的警察被准予配枪。但在1985年,一名5岁男孩在伯明翰被警察开枪误杀,又使当地警察局决定不再培训警察用枪,而是建立了专门的特警队。

进入21世纪,“9·11”事件之后,英国政府意识到,英国也面临全新的治安形势。威胁社会安全的,不再只是普通的犯罪分子,更在于穷凶极恶的恐怖分子。2002年,伦敦警察厅制定了代号为“克拉托斯行动”的秘密指导方针,规定如果自杀式恐怖分子拒不投降,警察可以采取“爆头”战术——瞄准嫌疑人头部射击,一枪毙命。不过,警方限制了能够下达这一命令的警官人数,目前,伦敦警察厅只有不超过12个人有授权资格。

英国在警察用枪管控问题上的谨慎态度贯穿始终,这给我们以启示:警察用枪,需未雨绸缪,应从一开始就主动立法,严格管理,并且一直保持谨慎的态度。