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据央视报道，近日来，在北京的平谷城区范围内，活跃着一些5元出租车大军，只要是在平谷城区范围内，都是统一价5块。这些车没有任何运营手续，乘客与司机发生争执或发生交通事故也无人管理和负责。可这些5元出租车在当地却非常受欢迎。

借用通俗说法，这样的5元出租车就是所谓的黑车。黑车通常既承担道德风 险，还面临被钓危险。但在平谷，5元出租车不仅毫无这两大困境，还颇受欢迎，生意很红火；不仅垄断了当地出租车市场，还形成了公司化运作模式——有专门的公司负责接活和派活。

如此一来，疑问便接踵而至。这些5元出租车为何运营得挺滋润？须知，这些黑车并无运营资格，其背后的公司也不具备开展出租车业务的合法经营权，换言之，乘坐这样的黑车一旦出事，乘客很难维护自身权益。既然如此，市民难道不顾及个人安危？原来平谷客源少，正规出租车不愿在此拉活，而且当地公交事业并不发达。由是观之，无论是市民踊跃搭乘还是黑车潇洒生存，都非无缘无故。

据报道，平谷交通局执法大队工作人员接受采访时表示，按照非法运营处罚和取缔这些5元车，存在权属不清、取证困难等问题，打击难度很大。好一个打击难度很大！

如果不大力发展公共交通事业，不采取措施招引正规出租车过来，不打击黑车反而无意中昭示了权力的仁慈，因为一旦打击黑车，当地市民便“举步维艰”，再也无法享受到黑车的便利了。这种局面很耐人寻味，一方面勾勒出现在体制下，市民脆弱的出行环境、孱弱的公力救济和缺位的公交福利保障，一方面凸显职能部门陷入疲沓的懒政之中，应对乏力。

5元出租车现象不止存在平谷，而且在房山、延庆和大兴等多个郊区县都颇有市场，皆成为当地出租车业的主力军。黑车猖獗，除了相关职能部门监管不力，公交不发达，是否还与正规出租车畸高的份子钱有关？应该说，没有多少人愿意非制度化生存，但在畸高的份子钱面前，或许只能另选他途。

谁造就了5元出租车的非制度化生存？答案也许不言自明。如果政府部门不履行好职责，并提供足够的公共服务，黑车也许就难以弃绝。一时打掉了，也容易死灰复燃。