【为打消符合政策家庭的顾虑，政府可以出台相关的配套措施，比如延长产妇的休假时间，对二孩家庭实行教育补助政策——上幼儿园免费等。】

十八届五中全会29日闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

时隔两年，单独二孩政策升级为全面放开二孩，不只是一次人口政策的调整，也是对亿万民众诉求的呼应。调整背后，是对以往计生政策的准确评估，也是基于中国经济社会发展和人口结构变化的利益权衡。可以说，全面放开二孩是迟早的事，尽管前不久已有类似传言，但一旦坐实，仍让国民喜大普奔。

每每说到全面放开二孩，相关专家往往直陈理由：再不全面放开二孩，人口红利就将消失，经济增长失去潜力，养老难题将越发难解。这些都不错。其实，放开二孩更是对公民生育权的尊重，是让孩子有个伴，享受兄弟姐妹的乐趣，是复苏人性中的美好，而不是单纯为了经济增长。

全面放开二孩有多重利好，不过，人口出生与生机有关，与生计也有关。解决了能不能生之后，想不想生、敢不敢生的问题就凸显出来。某门户网站的调查显示，多数受调查者表示“不想生，一个孩子都养不起，哪还敢生两个？”诚然，生孩子不易，养孩子更难，居高不下的养育成本让一些人望而却步。比如我的一名女同事感叹：她今年38岁，两口子父母都在65岁以上，现在孩子4岁，即使想要生二孩，也力不从心。这种心态想必不是少数，出台单独二孩政策之后，不少受访者就有类似顾虑。

无论是单独二孩政策，还是全面放开二孩，一定有符合条件的不少家庭不愿生。此前，据全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰介绍，预计“单独”夫妇约有1000万对，而去年有生育二孩意愿的约100万对，今年确实能生育的还不到47万对。现实很严峻，那么如何才能让符合政策的家庭愿意生呢？

有网友戏言，应强制生育，贴出新标语：二胎奖、一胎罚，丁克不育都该抓；多生多养，政府奖赏……这当然是开玩笑，但鼓励生育、奖励生育，在世界上一些国家早已形成制度安排。目前推行鼓励生育政策可能不太现实，但为打消符合政策家庭的顾虑，政府可以出台相关的配套措施，比如延长产妇的休假时间，对二孩家庭实行教育补助政策——上幼儿园免费等。少了后顾之忧，符合条件的家庭才有动力生。

实际上，五中全会的公报已提出坚持共享发展，“增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平……”尽快出台配套政策，提供更多的公共服务供给，不正是共享发展的题中应有之义吗？

全面放开二孩政策真正落地，尚需经过相关的法定程序。在这个窗口期，相关部门应及时研究出台配套政策，让好政策惠及更多家庭。

本报特约评论员 王石川