社区将实现儿童风险预防

“由于不是立法，只是条例，所以其更多的应是预防。”童小军说，儿童最佳成长的环境就是家庭，所以要把所有在家庭中成长的孩子可能遇到的风险都要预防住，对每种风险都要有应对策略和服务，“这种预防的政策就是福利。”

童小军说，对于父母来说，儿童这个脆弱群体可能出现的风险，包括家庭贫困、失业、大病、服刑、逝世等等；对于孩子来说，则是孩子的身体状况和社会交往中可能出现的问题，如残疾、心理问题等等。

专家建议，条例应该明确儿童各种风险的预防、发现、干预机制，比如贫困、家庭暴力、辍学、大病、残疾、艾滋病儿童等儿童的各种情况，并针对这些风险给予相应补贴；其次，还应给予后续帮助，如治疗后的康复工作、教育等。

专家观点

儿童保护须国家层面立法

目前，尽管国家的各类政策已经为儿童拉上了一个网，但这个兜底的网“太破、漏洞太大”，所以才会不停地有孩子被伤害。

2011年，我国开始推行孤儿津贴政策，这一度被一些专家认为这一年是我国儿童福利开始的“元年”。

但童小军并不这么看，“儿童保护现在在我们国家基本没有概念，到现在儿童福利仍旧是一个空白。”童小军说，儿童作为一个权利的主体，没有一个整体的法律是专门针对这个群体的。目前针对儿童的法律有两部，一个是《未成年人保护法》，一个是《收养法》，但前者只是倡导性、理念性的，不具有操作性，且未成年人保护法找不到一个具体对应的执行部门。

除两部法外，我国还有针对儿童如孤儿、流浪儿童等各类政策，“这些政策解决的只是纯粹的问题，而不是从儿童的角度系统地真正地保护其成长。”童小军说。

在童小军看来，父母作为孩子的自然监护人，很多时候可能失能，比如遭遇意外、失业、精神病患者等，或孩子遭遇大病、残疾等情况，“这种情况下，是需要国家来兜底的，但现在大多是依靠家庭，国家的责任没有很好地限定。”童小军说，儿童成长的最佳环境是家庭，这就意味着国家应该给家庭最大的支持，帮助其完成让自己的孩子健康成长的责任和义务。

童小军说，儿童福利条例草案尽管已起草完成，但童小军认为这是远远不够的。“民政部只管儿童福利工作，只能做到这样(指起草儿童福利条例)。”童小军认为，儿童保护要立法，一定要通过国家层面来进行，且一定要细致到各层级人员该做什么。在儿童成长过程中，所有可能接触到的专业人员如教师、医生等及家庭监护人，国家都应该通过法律来规范这些人的行为，什么样的行为是不能做的，一旦做了将会面临什么样的惩罚，必须要予以明确。