《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》2月18日公布，提出到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实。纲要提出，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。高校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可探索安排中小学放春假或秋假。（2月19日《洛阳日报》）

载着无数国人的梦想的《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》终于出炉了，职工休息权从制度层面得到保障，这不能不说是个天大的利好消息。更为可贵的是，这次纲要还为职工带薪年休假制度划定出时间表，休假职工的范围也扩大到民办非企业单位、有雇工的个体工商户，无疑是一巨大的进步。

事实上，带薪年休假存在已久，可在现实中得不到有效贯彻一直形同虚设，也让这一惠民举措大打折扣。

要使带薪休假才能真正落到实处，只有坚持“刚柔并济”原则，即照顾到制度的刚性和执行单位的实际，两者一个都不能少。坚持制度的刚性很好理解，就是及时加强带薪年休假落实情况的检查，严格职工休息权益方面的执法监管，无条件地保障纲要得到贯彻执行，真正做到“有章可依、有章必依、执章必严、违章必究”；而照顾执行单位的实际就是允许通过调整休假时间等不同方式，满足职工来享受到这一惠民制度。

只坚持制度刚性而忽视其柔性，难免会影响或伤害执行单位的利益，比如，生产企业连续性很强，由于人手问题可能短时间不能做到让所有职工都去带薪休假，这就需要提前统筹时间，强行“一刀切”难免带来许多“硬伤”。还有一些单位主管，由于其业务的特殊性，同样需要做合理安排。当然，这些实际困难绝不能成为剥夺职工带薪休假权的理由，相反，更应当在执行中给予优先安排和照顾。

只坚持制度的柔性忽视其刚性，就会令制度处于真空地带，缺乏应有威严和监管。最终很可能给执行者偷奸耍滑留下灰色地带，让制度执行打了折扣。

“刚柔并济”是带薪休假的两条保障线，互相补充，相得益彰，只有两者并重，才能带领我们一起放飞旅游休闲的浪漫假期梦想！