1月5日,美国总统奥巴马抵达五角大楼记者会现场。新华社/路透

当地时间1月5日,美国总统奥巴马亲赴五角大楼,公布了备受瞩目的美军新军事战略报告,对美军进行重大战略调整。奥巴马说,未来美军将会“瘦身”,但仍将努力确保“全球超强”地位。“中国”一词在该报告中三次被提及。

缩减后的美军预算仍很庞大

这份长达16页、题为《维持美国的全球领导地位:21世纪国防的优先任务》的军事战略报告,是由美国国防部牵头起草的,旨在在新的国际形势和美国国内形势下确立美军新的战略目标。本来这份报告应该由美国防部部长帕内塔发布,但白宫1月4日突然决定由总统奥巴马亲赴五角大楼发布,以显示奥巴马政府对这一美军新战略的重视程度。据悉,奥巴马本人极少到访五角大楼。

奥巴马在讲话中强调,未来美军将会进行“瘦身”,军费开支也将缩减,但美军在全球的“超强地位”没有改变,美军依然能够保障美国的安全和美国在全球的利益。他说:“未来10年,国防预算的增速将放缓,但实际国防预算仍然会有所增长,因为我们的‘全球责任’要求我们(确保)‘领导地位’”,“我坚信,我也认为美国人民能够理解,我们可以保持美军的强大和国家安全,因为我们的国防预算规模(在未来)仍将是最庞大的,仍大于排在美国之后10个国家国防预算总和”。

奥巴马说:“在延续了10年的两场战争结束之后,美军需要什么战略?美军将被精简,但我们必须让世界知道,美军将继续保持‘超强地位’,美军反应仍将是灵活、敏捷的,随时准备应对全面的突发事件和各种威胁。”


尽管报告没有详细说明美军哪些兵种将被裁减,但据美国国防部官员透露,从2015年开始,美国陆军和海军陆战队的规模将被削减,减幅可能为10%至15%。另外,美国在欧洲的驻军有可能裁减至少一个旅,约3500人。

美军“瘦身”属不得已之举

美军“瘦身”的背后,是2008年以来美国深陷经济衰退,失业率居高不下,加之过去10年在阿富汗和伊拉克的两场战争给美国造成了巨大消耗,其结果是联邦财政赤字、政府债务突破了历史纪录,分别达到1.4万亿和近15万亿美元。

自美国2001年发动“全球反恐战争”以来,美国的国防预算从3040亿美元猛增到2008年的6160亿美元。10年来,美国的反恐开支每年达750亿美元。仅阿富汗和伊拉克的两场战争,就已经耗费了约1.3万亿美元,而且估计后续费用会更加惊人。根据5日发布的新军事战略报告,在10年战争中死亡的美军士兵达到6200人,另有4.6万人受伤。

面对赤字和债务“双高”局面,美国不得不进行大规模的财政预算削减,而巨额军费预算必然位居削减名单的前列。根据初步计划,未来10年美国将削减大约4890亿美元军费。

放弃“两场战争”思维重心转向亚太

在新战略中,美军放弃了很长时间以来遵循的“同时参加和打赢两场战争”的战略原则,改为“在参加和打赢一场重大战争的同时,能够应对和威慑第二个敌人”。美国军方认为,这一调整不会危及美国的战略利益,同时也可实现削减数千亿美元开支的目的。


帕内塔在此前发给媒体的讲话准备稿中指出,美国面临的21世纪挑战,包括“暴力极端主义、大规模杀伤性武器和材料的扩散、伊朗和朝鲜的挑衅行为,以及亚洲新兴力量的崛起和中东剧变造成的持续威胁”。

新战略报告称,美军将进行全球部署调整,减少在欧洲的军事存在,同时将美国的军事重心转向亚太地区。报告称,“美国的经济和安全利益与西太平洋和东亚、印度洋和南亚地区紧密相连”,美国与“亚洲盟国和主要合作伙伴的关系是该地区未来稳定和增长的关键”。美国还将扩大与亚太新兴国家的合作,尤其是“与印度建立长期的战略伙伴关系,以便为更广阔的印度洋地区保障安全”。此外,美国“还将保持朝鲜半岛的和平,通过与盟友和地区国家的有效合作,阻吓朝鲜的挑衅及其核项目的发展”。

报告三次提及中国

报告中3次提到中国。该报告称,“从长远来看,中国在亚太的崛起给美国经济和安全等许多方面产生了潜在的影响”,两国在维护东亚的和平与稳定、建立“合作性的双边关系”方面有着“很强的共同利益”。但是,“为避免在该地区造成摩擦,中国的军力增长和军事意图必须更加透明和清晰”。

与此同时,美军将继续加大对该地区的投入,以确保美国在国际法和相关条约保障下的自由通行权。美国还将继续与该地区盟友和伙伴进行合作,“促进建立以国际法为基础的国际秩序,以确保该地区的基本稳定和经济活力,并鼓励新兴国家的和平崛起,与这些国家进行建设性防务合作”。

报告同时指出,一些地区国家“比如中国和伊朗”发展的“反介入和区域拒阻等非对称能力”,包括电子网络战、巡航和弹道导弹、先进的防空系统、水雷以及其他复杂的武器系统,对美国的“军力投射能力”产生了重大挑战。尽管如此,美国也要努力在投射能力上加强投入,以保证“通行自由”。


共和党人猛烈攻击“新战略”

尽管美国国防部经过数个月的酝酿,并平衡了美军“国际责任”和预算缩减等多重因素,照顾了多方利益;尽管美军未来军费开支仍远远领先于世界上任何一个国家,但5日当天报告刚一出台,立即招致共和党人的猛烈抨击,称奥巴马新军事战略“是在保证美国的衰落”。

众议院军事委员会主席、加州共和党人巴克麦克科恩抨击说,奥巴马公布的美军新战略,是“落后的美国还指望从落后的位置来强调‘领袖地位’”,他把奥巴马计划定性为“打着新战略的幌子掩盖美国军队和国防开支的短缺,以及从世界上撤退的失败”,这一战略“只会保证美国的进一步衰落”。

巴克麦克科恩说:“奥巴马应该明白,这个世界从来不缺领导者,如果美国不愿意领导,那总会有人来领导。”

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